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关于进一步规范招投标活动的若干定见

国办发[2004]56号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构： 

　　2000年1月《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）执行以来，我国招投标市场发展总体是好的，招投标活动日趋遍及，招投标领域不休扩大，已经成为经济生涯的沉要内容
。但是，招投标活动中依然存在一些不容忽视的问题，故障了《招标投标法》的执行，侵扰了市场经济秩序，助长了凋落景象
。为深刻贯彻党的十六届三中全会渡瘢整顿和规范市场经济秩序，创造公开、平正、公正的市场经济环境，推动反凋落工作的深刻发展，必须加强和改进招投标行政监督，进一步规范招投标活动
。经国务院赞成，现就有关工作提出以下定见： 

　　一、充分意识进一步规范招投标活动的沉要意思进一步规范招投标活动，是美满社会主义市场经济体造的沉要措施
。当前，招投标活动中存在着严沉问题，一些部门和处所违反《招标投标法》，尝试行业垄断、地域关闭；少数项目业主逃避招标O虚伪招标，不依照法定法式开标、评标和定标；有的投标人通同投标，以弄虚作假和其他不正当．伎俩骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；有关行政监督部门对违法行为查处不力；工程建设招投标活动中存在贿赂受贿、贪污凋落景象，一些当部门门和辅导干部直接染指或犯法过问招O标活动
。这些问题必要通过健全造度、美满机造、强化监督、规范行为来切实加以解决
。 

　　进一步规范招投标活动，是守护平正竞争的市场经济秩序，推进全国统一市场形成的内涵要求
。规范的招投标活动有利于激励竞争，突破地域关闭和行业；，推进出产身分在分歧地域、部门、企业之间自由流动和组合，为招标人选择切合要求的供货商、承包商和服务商提供机遇
。 

　　进一步规范招投标活动，是深入投资体造鼎新，提高国有资产使用效益的有效伎俩
。在当局投资领域引入竞争机造，严格执行招投标造度，有助于提高投资决策的科学化和民主化水平，促使企业加强市场意识，改善经营治理，这对于保险国有 金有效使用，提高投资效益拥有沉要意思
。 

　　进一步规范招投标活动，是加强工程质量治理，预防和遏造凋落的沉要环节
。工程质量是百年大计，直接关系建设项主张成败和宽大人民人民的性命、财富安全
。我国这些年来产生的沉大工程质量变乱和沉大凋落案件，大多与招投标造度执行不力，搞黑幕买卖、虚伪招标有关
。当真贯彻《招标投标法》，严格规范招投标法式，将招投标活动的各个环节置于公开通明的环境，可能有效地约束招投标当事人的课，从源头上预防和治理凋落，保障项目建设质量
。 

　　二、突破行业垄断和地域关闭，推进全国市场统一招投标造度必须维持统一和协调
。各地域、各部门要加快招投标规章和规范性文件的算帐工作，批改或废止与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的划定和要求，并向社会颁布
。坚定纠正行业垄断和地域关闭行为，不得造订限度性前提故障或者倾轧其他地域、其他系统投标人进入本地域、本系统市
；取缔犯法的投标许可、资质验证、注册登械仁中；不容以获得本地域、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分前提或者中标前提；不得威胁、
。暗示投标人在中标后分包部门工程给本地域、本系统的承包商、供货商
。激励奉行合理廉价中标和无标底招标
。 

　　三、尝试布告造度，提高招投标活动通明度为保障投标人实时、便捷地获取招标信息，依法必须招标的工程建设项主张招标布告，必须严格依照《招标投标法》划定在国度或省、自治区、直辖市人民当局指定的媒介颁布，在招标人自愿的4提下，能够同时在其他媒介颁布
。任何单元和幼我不得违法指定或者限度招标布告的颁布地址和颁布领域
。除国度还有划定表，在指定媒介颁布依法必须招标项主张招标布告，不得收取用度
。对犯法过问招标布告颁布活动的，依法查究辅导和直接责任人责任
。 

　　加快招投标信息公开的措施，提高当拘泥管和公共服务能力
。要颁布招标事项核准、招标布告、中标候选人、中标了局、招标代理机构代理活动等信息，实时布告对违规招投标行为的处置了局A招投标活动当事人不良行为纪录等有关信息，以利于社会监督
。 

　　四、美满专家评审造度，提高评标活动公正性加强对评标专家和评标活动的治理和监督，保障招投标活动的客观公正
。为切实保障评标专家独立、公正地推广职责，要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳肯定比例的跨部门、跨地域的专家组建评标专家库，专家的抽取和治理依照《招标投标法》执行
。 

　　成立健全评标专家治理造度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、查核、评价和档案治理，凭据现实必要和专家查核情况实时对评标专家进行更换或者补充，尝试评标专家的动态治理
。严格执行回避造度，项目管部门和行政监t部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参加评标
。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规．行为，要端庄查处，视情节依法赐与忠告、充公收受的财物、？畹却Ψ；情节严沉的，取缔其评标委员会成员资格，并不得参与任何依法必须进行招标项主张评标；同时建t主管单元赐与相应的政纪处罚，组成犯罪的，要依法查究刑事责任
。 

　　五、规范代理行为，成立招投标行业自律机造依法整顿和规范招标代理活动
。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在职何从属关系或者其他利益关系
。凡违反《招标投标法》和《行政许可法》划定设立和认定招标代理机构资格的行为，一律无效
。成立健全招标代理市场准入和退出造度
。招标代理机构该当依法经营，平等竞争，对严沉违法违规的招标代理机构，要取缔乇甏理资格
。招标代理机构能够依法跨区域发展业务，任何处所和部门均不得以登记登记等方式变相加以限度
。 

　　成立和美满招投标行业自律机造，推动组建跨行业、跨地域的招标投标协会
。由协会造订行业技术规范和行为准则，通过行业自律，守护招投标活动的秩序
。 

　　六、积极引入竞争，进一步拓宽招投标领域依照深入投资体造鼎新的要求，逐步索求通过招投标引入竞争机造，改进项主张建设和治理
。对经营性的、有合理回报和肯定投资回收能力的公益事业、公共基础设施项目建设，以及拥有垄断性的项目，可逐步奉行项目法人招标造
。进一步索求选取招标等竞争性方式选择工程征询、招标代理等投资服吨薪榛构的法子
。对当局投资的公益项目，能够通过招标选择项目治理单元对项目建设进行专业化治理
。 

　　大力奉行和规范当局采购、科研课题、特许经营权、地皮使用权出让、药品采购、物业治理等领域的招投标活动
。 

　　七、依法执行治理，美满招投标行政监督机造有关行政监督部门该当严格依照《招标投标法》和国务院划定的职责分工，各司其职，亲昵共同，加强治理，改进招投标行政监监工作
。 

　　发展鼎新委要加强对招投标工作的领导和协调，加强对沉大建设项目建设过程中工程招投标的监督查抄和工业项目招投标活动的监督法律
。水利、交通、铁路、民航、信息产业、建设、商务部门，该当遵循有关司法、律例，加强对有关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、通同招标、通同投标、歧视和倾轧投标等违法活动的监督法律
。加大对转包、违法分包行为的檀αΧ龋对将中标项目全数让渡、别离让渡，或者违法将中标项主张部门主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单元并以其名义投标，或者从其他单元租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法赐与？睢⒊涔シㄋ谩⒃鹆钇撇俚却Ψ，情节严沉的，由工商行讨卫砘关撤除其交易牌照
。同时，对接受转包、违法分包的单元，要实时清退
。 

　　有关行政监督部门不得违反司法律规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设定的一律予以取缔
。加快职能转变，扭转沉事前审批、轻过后监管的偏差，加强对招投标全过程的监督法律
。项目审批部门对不遵循核准事项进行招标的行为，要实时依法执行处罚
。成立和美满公正、高效的招投标投诉处置机造，实时受理投诉并查处违法行为
。任何当部门砗陀孜遥出格是各级辅导干部，不得以机谋私，采取暗示、授意、打招呼、递便条、指定、强令等方式，过问和插手具体的招投标活动
。各级行政监察部门要加强对招投标法律活动的监督，严格查处招投标活动中的凋落和不正之风
。处所各级人民当局该当凭据《行政许可法》的要求，规范硗侗晷姓监督部门的工作，加强招投标监督治理行列建设，提高依法行政水平
。 

各省、自治区、直辖市人民当局和国务院各有关部门要加强对;投标工作的辅导，实时总结经验，不休美满政策，协调、处置好招投标工作中的新矛盾、新问题
。

　　中华人民共和国国务院办公厅 

　　2004年7月12日[1]