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关于加强房屋构筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监监工作的若干定见

建市[2005]208号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆出产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程治理局，打算单列市建委：

近年来，各地建设行政主管部门以成立统一、盛开、竟争、有序的构筑市场为指标，不休深入招标投标体造鼎新，美满招标投标司法律规，依法推广行政监督职能，健全建设工程买卖中心的服务职能，使招标投标工作和建设工程买卖中心建设获得了新的进展。1进一步规范房屋构筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）的施工招标投标活动，守护市场秩序，保障工程质量，凭据《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干定见》（国办发[2004]56号）心灵，现就加强招标投标行政监督的有关工作提出如下定见。

一、明确招标人自行解决招标屎的前提和监督法式

依法必须进行招标的工程项目，招标人自行解决施工招标屎的，该当在颁布招标布告或者发出投标约请书的5日前，向建设行政主管部门登记，以证明其具备以下假造招标文件和组织评标的能力：拥有项目法人资格或者法人资格
；有从事同类工程招标的经验
；有与招标项目规模和复杂水平相适应的工程技术、概预算、财政和工程治理等方面的专业技术力量，即招标人该当拥有3名以上本单元的中囊陨现俺频墓こ碳际蹙济人员，并熟悉和把握招标投标有关律例，并且至少蕴含1名在本单元注册的造价工程师。

建设行政主管部门在收到部门在收到招标人自行解决招标屎的登记资料后，该当对照尺度实时进行核查，发现招标人不具备自行解决招标屎的前提或者在登记资猜中弄虚作假的，该当依法责令其更正，并且要求其委托拥有相应资格的工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）代理招标。

二、 美满资格审查造度

资格审查分为资格预审和资格后审，通常使用合格造的资格审查方式。

在工程项主张施工招标中，除技术出格复杂或者拥有特殊专业技术要求的以表，提倡尝试资格后审。尝试M格预审的，提倡招标人约请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参与投标。

依法必须公开招标的工程项主张施工招标尝试资格预审，并且选取经评审的最低投标价法评标的，招标人必须约请所有0格申请人参与投标，不是对投标人的数量进行限度。

依法必须公开招标的工程项主张施工招标尝试资格预审，并且选取综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，通常选取随机抽签的步骤，特殊情况也能够选取 分排名的步骤选择划定数量的合格申请人参与投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，约请的合格申请人该当不少于7个。

尝试资格后审的，招标文件该当设置专门的章节，明确合格投标人的前提、资格后审的评审尺度和评审步骤。

尝试资格预审的，资格预审文件该当明确合格申请人的前提、资格预审的评审尺度和评审步骤、合格申请人过多时将选取的先择步骤和拟约请参与投标的合格申请人数量等内容。资格预审t件已经发出，不得擅自更改。确需更改的，该当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。

对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、平正、公正的准则，不得提出高于招标工程现实M况所必要的资质等级要求。资格审查中还该当注沉对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参与社会保险、在施工和在承接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行项目经理治理划定的要求，一个项目经理（构筑师）只宜担任一个施工项主张治理工作，当其掌管治理的施工M目邻近竣工，并已经向发包人提出竣工验收申请后，方可参与其他工程项主张投标。

三、深入对评标专家和评标活动的治理

各地要不休深入p已经成立的评标专家名册的治理，成立对评标专家的培训教育、定其查核和准入、清出造度。要强化对评标专家的职业路德教育和纪律约束，有组织、有打算地组织培训进建和互换钻研，提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标工作或者不良行为纪录的评标专家，该当暂
；蛘呷〉奁淦纏专家资格。

工程项主张评标专家该当从建设部或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门组建的专家名册内抽取，抽取工作该当在建设工程买卖中心内进行，并采取必要的保密措施，参加抽取的所有人员该当在抽取I单上具名。评标委员会中招标人的代表该当具备评标专家的相应前提。

评标工作该当在建设工程买卖中心进行，有前提的处所该当成立评标监控系统。评标功夫在1天以上的，该当采取必要的隔离措施，隔断评委与表界，尤其是与投标人的联系。提倡选取电子招标、电子投标和推算机辅助评标等现代化的伎俩，提高招标投标的效能和评标了局的正确性、公正性。

四、积极奉行工程量清单计价方式招标

各地要进一步在国有资金投资的工程项目中奉杏锥建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）。工程量清单作为招标文件的沉要组成部门，该当本着严格、正确的准则，凭据《计价规范》的划定进行假造。

提倡在工程项主张施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏造通同投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，该当在投标截止日3天前颁布。

五、索求尝试科学、公正、合理的评标步骤

各地要深入对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标步骤的钻研，造订越创造确的尺度，尤其要凸起《计价规范》所要求的技术与经济亲昵结合的特点。

对于拥有通用技术和机能尺度的通常工程，当选取经评审的不低于成本的最低投标价法时，提倡对技术部门选取合格造评审的步骤，对可能低于成本的投标，评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或缺项，是否切合招标文件划定的要求，还该当从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否齐全，施工步骤是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和用度的组成、工料机亏损及用度、利润简直定是否合理，重要资料的规格、型号、价值是否合理，有无拥有说服力的证时资料等方面进行沉点评审。在充分ɑ诱斜晖侗昊造实现社会资源合理分配的同时，要预防恶意的、不理性的“廉价抢标”行为，守护正当的竟争秩序。

在奉行经评审的最低投标价法的同时，除了要美满与评标法式、评标尺度有关的划定表，还该当积2奉行工程担保造度的执行，按市场法规成立风险防备机造。国有资金投资的工程项目尝试担保的，该当由金融机构或者拥有风险防备能力的专业担
；怪葱械１。对于以价值低为理由，在合同推广中偷工减料、削减必要的安全施工措施和设施、迟延工期、拖欠农夫工工资、降低工程质量2准等行为，要予以公开曝光，依法处置，并记入信誉档案。

对于技术复杂的工程项目，能够选取综合评估的步骤，但不能肆意担高技术部门的评分比沉，通常技术部门的分值权沉不得高于40%，商务部门的分值权沉不得少于60%。

所有的评标尺度的步骤必须在招标文件中具体载明，招标文件未载明评标的具体尺度和步骤的，或者了局无效，该当依法沉新评标或者沉新招标。招标文件该当将投标文件存在沉大误差和该当拔除投标的情景集中在一路进行表述，并要求表白清澈、寓意明确。严禁针对某一投标人的特点，采取“识趣而作”等手法确定评标的尺度的步骤，对这类行为该当视为对投标人尝试歧视待遇，要依照司法、律例、规章的有关划定予以处置。

六、成立中标候祖先的公示帛度，加强对确定中标人的治理

各地该当成立中标候选人的公示造度。选取公开招标的，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标布告颁布的统一信息网络和建设工程买卖中心予以公示，公示的功夫最短该当不少于2个工作日。

确定中标人必须以评标委员会出具的评标汇报为凭据，严格依照法定的法式，在划定的功夫内实现，并向中标人发出中标通知书。对天迟延确定中标人、轻易更换中标人、向中标人提出额表要求甚至无正当理由拒不与中标人签署合同的招标人，要依法予以处置。

七、成立和美满各治理机构之间的联动机造，监督合同的全面推广

各地建设行政主管部门该当进一步成立和美满构筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等治理机构之间的相互共同，加强对合同推广的监督治理，实时发现和严格查处中标后轻易更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、肆意进行合同调换、不合理地增长合同价款、迟延支付工程款、迟延竣工结算等违法、违规和违约行为，推进合同的全面推广，营造诚信经营、忠诚履约的市场环境。同时，要成立工程信息和信誉档案治理系统，实时、全面地把握工程项主张使毓情况和合同履约情况，对于发现的不良行和违法行为，要实时予以查处，并计入相应责任单元和责任人的信誉档案，向社会颁布。

八、加强对招标代理机构的治理，守护招标代理市场秩序

招标代理机构必须遵循〖法公例》和《合同法》的划定，订立工程招程招标代理合同，严格推广民事代理责任。招标代理服务费准则上向招标人收取。

各地建设行政主管部门要在严格招标代理机构资格市场准入的基础上，加强对招标代理机构承接业务后的行为治理，沉点是代理合同的签定、代理项目专职人员的落实、在代理过程中具名、盖章手续的推广等。该当尽快成立和执行对招标代理机构及其专职人员的清出造度，严格进攻挂靠，出让代理资格，通过选取虚伪招标、通同投标等违法方式甲菡斜杲峁，违反划定将代理服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以获利为主张的高价销售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标代理机构进行处置表，还该当将负有直接和有关责任的专职人员清出招标代理机构。

各地工程招标投标行政监督机构和建设工程招标投标行业社团组织该当成立对招标代理机构专职人员的持续教育度，通过不休的培训教育，提高其业务水平、综合素质和工程招标代理的服务质量。

各地建设行政主管部门要积极推动工程招标行业社团组织的建设，充分阐扬行业社团组织的特点和优势，成立和美满工程和、招标和、投标行业自律机造，包和括行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等，规范和约束工程招标代理机构的行为，守护工程招标投o活动的秩序。

九、持续推动建设工程买卖中心的建设与治理，充分阐扬建设工程买卖中心的作用

建设工程买卖中心是经省级以上建设行政主>部门核准设立，为工程项主张买卖活动提供服务的特殊场所，该当为非盈利性质的事业单元。各地建设行政主管部门要全面贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、国度计委、监察部关于健全和规范有形构筑市场若干定见的通知》(国办发[2002]21号)要求，加强对建设工程买卖中心的治理，>续做好与纪检监察及其他有关部门的协调工作，强化对建设工程买卖中心的监督、领导和查核，实时钻延注解决现实工作中遇到的难题和问题，美满服务设施,规范服务行为,提高服务质量。

建设工程买卖中心要在充s阐扬现有服务职能的基础上，积极拓展服务领域、服务内容和服务领域，为工程项主张买卖活动提供全面、规范和高效的服务。当前要沉点做好以下两个方面的工作：一是为全国构筑市场与工程项目招标投标的信誉系统建设提供信息网络平台，为构筑市场参加各方提供真实、正确、便捷的s用情况服务，为营造恳切守信、失信必惩的构筑市场环境，提高整个行业的信誉水平，推动建设领域诚信建设创造前提。各地能够以项目经理（建造师）的联网治理造度，加强对工程项目买卖档案的治理，实时网络和整顿建设工程买卖活动中产生的各类文字、音像、图片和原始纪录，并妥s保留档案资料。

十、切实加强工程项目施工招标投标活动的监督治理

各地建设行政主管部门要切实加强对工程项目施工招标投标活动的监督 理工作，依法推广好行政监督职能。

对于招标投标活动中的各个沉要环节，该当通过美满方式、明确沉点来执行有效的监督。在监督的对象上，要以国有资金投资的工程项目为沉点，对非国有资金投资的工程项主张>工招标投标活动，能够转变方式，凸起沉点
；在监督的主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会为沉点
；在监督的步骤上，除了全过程监督表，要进一步创新步骤，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，提高行政监督的效能和权威。同时，要把稳阐扬建设工程买卖中>的作用，相互共同，形成合力，共同推动招标投标工作水平的提高。

要依照国度七部委宣告的《工程建设项目招标投标活动投诉处置法子》的要求，进一步加强招标投标活动中的投诉处置工作，成立和美满公正、高M的投诉处置机造，实时受理和妥善处置投诉，查处投诉处置中发现的违法行为。

招标投标监督治理机构是受建设行政主管部门委托，依法对工程项主张招标投标活动执行监督的职能机构，各地要积极、当真地解决好N程招标投标的监督治理机构发假造、人员和经费等问题，为工程项目招标投标的监督提供保险，同时要加强工程招标投标监督治理机构的廉政建设和所属工作人员的教育和培训，提高依法监督和依法行政的水平。

                                               中华人民共和国建设部

                                                 二00n年十月十日