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国度发展鼎新委等部门关于严格执行招标投标律例造度进一步规范招标投标主体行为的若干定见

颁布功夫：2022-07-22 15:08:08 　　　　　　阅读：6665次

国度发展鼎新委等部门关于严格执行招标投标

律例造度进一步规范招标投标

主体行为的若干定见

发改律例规〔2022〕1117号

各省、自治区、直辖视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、工业和信息化主管部门、公安厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、农业村落厅（局、委）、商务厅（局）、审计厅（局）、广播电视局、能源局、招标投标领导协调工作牵头部门、公共资源买卖平台整合工作牵头部门，各省、自治区、直辖市通讯治理局，审计署各特派员处事处、国度能源局各派出机构、各地域铁路监管局、民航各地域治理局，全国公共资源买卖平台、中国招标投标公共服务平台：
招标投标造度是社会主义市场经济体造的沉要组成部门，对于充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，深入投融资体造鼎新，提高国有资金使用效益，预防惩治凋落拥有沉要意思。近年来，各地域、各部门当真执杏锥招标投标法》及配套律例规章，全社会依法招标投标意识不休加强，招标投标活动不休规范，在守护国度利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权利方面阐扬了沉要作用。但是当前招标投标市场还存在不少凸起问题，招标人主体责任落实不到位，各类不合理限度和隐性壁垒尚未齐全解除，躲避招标、虚伪招标、围标串标、有关部门及辅导干部插手过问等违法行为依然易发高发，招标代理服务水平参差不齐，一些评标专家不公正、不专业，导致部门项目中标了局不切合现实需要或者执行成效欠安，造约了招标投标造度竞争择优职能的阐扬。为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，依照第十九届中央纪委第六次全会、国务院第五次廉政工作会议部署，现就严格执行招标投标律例造度、进一步规范招标投标各方主体行为提出以下定见。
一、强化招标人主体责任
（一）依法落实招标自主权。切实保险招标人在选择招标代理机构、假造招标文件、在统一的公共资源买卖平台系统内选择电子买卖系统和买卖场所、组建评标委员会、委派代表参与评标、确定中标人、签定合一致方面依法享有的自主权。任何单元和幼我不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，不得违法限造招标人选择招标代理机构的方式，不得强造拥有自行招标能力的招标人委托招标代理机构解决招标事宜。任何单元不得设定没有司法、行政律例凭据的招标文件审查等前置审批或审核环节。对尝试电子招标投标的项目，取缔招标文件登记或者尝试网上解决。
（二）严格执行强造招标造度。依法经项目审批、核准部门确定的招标领域、招标方式、招标组织大局，未经核准不得轻易调换。依法必须招标项目拟不进行招标的、依法该当公开招标的项目拟约请招标的，必须切合司法律规划定情景并推广划定法式；除涉及国度奥秘或者贸易奥秘的表，该当在执行采购前公示具体理由和司法律规凭据。不得以分割发包、化整为零、招幼送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等大局躲避招标；不得以战术合作、招商引资等理由搞“明招暗定”“先建后沼妆的虚伪招标；不得通过集体决策、会议纪要、函复定见、备忘录等方式将依法必须招标项目转为选取交涉、询比、竞价或者直接采购等非招标方式。对于涉及应急抢险救灾、疫情防控等垂危情况，以及沉大工程建设项目经核准增长的少量建设内容，能够依照《招标投标法》第六十六条和《招标投标法执行条例》第九条划定不进行招标，同时强化项目单元在资金使用、质量安全等方面责任。不得轻易扭转法定招标法式；不得选取抽签、摇号、抓阄等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中标人。除买卖平台暂不具备前提等特殊情景表，依法必须招标项目该当尝试全流程电子化买卖。
（三）规范招标文件假造和颁布。招标人该当高质量假造招标文件，激励通过市场调延注专家征询论证等方式，明确招标需要，优化招标规划；对于委托招标代理机构假造的招标文件，该当当真组织审查，确保合法合规、科学合理、切合需要；对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，激励就招标文件征求社会公家或行业定见。依法必须招标项主张招标文件，该当使用国度划定的尺度文本，凭据项主张具体特点与现实必要假造。招标文件中资质、业绩等投标人资格前提要求和评标尺度该当以切合项目具体特点和满足现实必要为限度审慎设置，不得通过设置不合理前提倾轧或者限度潜在投标人。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有造性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、获得非强造资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定出产供给者的前提设定投标人资格、技术、商务前提。简化投标文件大局要求，通常不得将装订、纸张、显著的文字谬误等列为否决投标情景。激励参照《平正竞争审查造度执行细则》，成立依法必须招标项目招标文件平正竞争审查机造。激励成立依法必须招标项目招标文件公示或公开造度。严禁设置投标报名等没有司法律规凭据的前置环节。
（四）规范招标人代表前提和行为。招标人该当选派或者委托责任心强、熟悉业务、公路正派的人员作为招标人代表参与评标，并遵守利益矛盾回避准则。严禁招标人代表暗里接触投标人、潜在投标人、评标专家或有关利害关系人；严禁在评标过程中颁发带有偏差性、误导性的舆论或者暗示性的定见建议，滋扰或影响其他评标委员会成员公正独立评标。招标人代表发显熹他评标委员会成员不依照招标文件划定的评标尺度和步骤评标的，该当实时提醒、劝阻并向有关招标投标行政监督部门（以下简称行政监督部门）汇报。
（五）加强评标汇报审查。招标人该当在中标候选人公示前当真审查评标委员会提交的书面评标汇报，发现异常情景的，遵循法定法式进行复核，确认存在问题的，遵循法定法式予以纠正。沉点关注评标委员会是否依照招标文件划定的评标尺度和步骤进行评标；是否存在对客观评审成吩炖分不一致，或者评分畸高、畸低景象；是否对可能低于成本或者影响履约的异常廉价投标和严沉不平衡报价进行分析研判；是否依法通知投标人进行澄清、注明；是否存在轻易否决投标的情况。加大评标情况公开力度，积极推动评分情况向社会公开、投标文件被否决原因向投标人公开。
（六）通顺异议渠路。招标人是异议处置的责任主体，该当通顺异议渠路，在招标布告和公示信息中颁布受理异议的联系人和联系方式，在法按时限内回答和处置异议，积极疏导招标投标活动当事人和利害关系人依照法定法式守护自身权利。尝试电子招标投标的，该当支持系统在线提出异议、跟踪处置过程、接管异议回答。不得有意迟延、周旋，无故回避内容性回答，或者在作出回答前持续进行招标投标活动。
（七）落实合同履约治理责任。招标人该当高度器沉合同履约治理，健全治理机造，落实治理责任。依法必须招标项主张招标人该当依照《公共资源买卖领域基层政务公开尺度指引》要求，实时自动公开合同订立信息，并积极推动合同推广及调换信息公开。加强对依法必须招标项目合同订立、推广及调换的行政监督，强化信誉治理，预防“阴阳合同”“低中高结”等违法违规行为产生，实时依法查处违法违规行为。
（八）加强招标档案治理。招标人该当依照有关划定加强招标档案治理，实时网络、整顿、归档招标投标买卖和合同推广过程中产生的各类文件资料和信息数据，并采取有效措施确保档案的齐全和安全，不得篡改、损毁、伪造或者擅自销毁招标档案。加快推动招标档案电子化、数字化。招标人未依照划定进行归档，篡改、损毁、伪造、擅自销毁招标档案，或者在依法发展的监督查抄中不如实提供招标档案的，由行政监督部门责令更正。
（九）强化内部节造治理。招标人该当成立健全招标投标事项集体钻延注合法合规性审查等议事决策机造，积极阐扬内部监督作用；对招标投标事项治理集中的部门和岗位尝试分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部节造。依法必须招标项目该当在组织招标前，依照权责匹配准则落实重要掌管人和有关掌管人。激励招标人成立招标项目绩效评价机造和招标采购专业化行列，加大对招标项目治理人员的问责问效力度，将招标投标活动合法合规性、买卖了局和履约绩效与履职评定、嘉赏罚处挂钩。
二、坚定进攻遏造违法投标和不诚信履约行为
（十）严格规范投标和履约行为。投标人该当严格遵守有关司法律规和行业尺度规范，依法诚信参与投标，自觉守护平正竞争秩序。不得通过受让、租借或者挂靠资质投标；不得伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件，提供虚伪业绩、奖项、项目掌管人等资料，或者以其他方式弄虚作假投标；不得与招标人、招标代理机构或其他投标人通同投标；不得与评标委员会成员暗里接触，或向招标人、招标代理机构、买卖平台运行服务机构、评标委员会成员、行政监督部门人员等贿赂谋取中标；不得恶意提出异议、投诉或者举报，滋扰正常招标投标活动。中标人不得无正当理由不与招标人订立合同，在签定合同时向招标人提出附加前提，不依照招标文件要求提交履约保障金或履约保函，或者将中标项目转包、违法分包。
（十一）加大违法投标行为进攻力度。亲昵关注中标率异常低、不以中标为主张投标的“陪标专业户”。沉点关注投标人之间存在关联关系、分歧投标人高级治理人员之间存在交叉任职、人员混用或者亲属关系、时时性“抱团”投标等围标串标高风险迹象。严格进攻把持投标或出借资质等行为导致中标率异常高的“标王”及其背后的违法犯罪团伙。经查实存在违法行为的，行政监督部门严格依法执行行政处罚，并依照划定纳入信誉纪录；对其中负有责任的辅导人员和直接责任人员，必要赐与党纪、政务处罚或组织处置的，移交有关机关、单元依规依纪依法处置；涉嫌犯罪的，实时向有关机关移送。不得以行政约谈、内部处置等包办行政处罚，不得以行政处罚包办刑事处罚。
三、加强评标专家治理
（十二）端庄评标纪律。评标专家该当当真、公正、恳切、清廉、勤勉地推广专家职责，按时参与评标，严格遵守评标纪律。评标专家与投标人有利害关系的，该当自动提出回避；不得对其他评标委员会成员的独立评审施加不当影响；不得暗里接触投标人，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他益处，不得接受任何单元或者幼我明示或者暗示提出的偏差或者倾轧特定投标人的要求；不得泄漏评标委员会成员身份和评标项目；不得泄漏对投标文件的评审和比力、中标候选人的推荐情况、在评标过程中知悉的国度奥秘和贸易奥秘以及与评标有关的其他情况；不得有意迟延评标功夫，或者周旋塞责轻易评标；不得在合法的评标劳务费之表额表索取、接受报答或者其他益处；严禁组建或者参与可能影响公正评标的微信群、QQ群等网络通讯群组。招标人、招标代理机构、投标人发显炖标专家有违法行为的，该当实时向行政监督部门汇报。行政监督部门对评标专家违法行为该当依法端庄查处，并传递评标专家库治理单元、评标专家地点单元和入库审查单元，不得单一以暂；蛘呷〉奁辣曜易矢癜煨姓处罚；暂；蛘呷〉奁辣曜易矢竦木龆ǜ玫惫，强化社会监督；涉嫌犯罪的，实时向有关机关移送。
（十三）提高评标质量。评标委员会成员该当遵循平正、公正、科学、择优的准则，当真钻研招标文件，凭据招标文件划定的评标尺度和步骤，对投标文件进行系统地评审和比力。评标过程中发现问题的，该当实时向招标人提出处置建议；发现招标文件内容违反有关强造性划定或者招标文件存在歧义、沉大缺点导致评标无法进行时，该当终场评标并向招标人注明情况；发现投标文件中寓意不明确、对同类问题表述不一致、有显著文字和推算谬误、投标报价可能低于成本影响履约的，该当先请投标人作必要的澄清、注明，不得直接否决投标；有效投标不及三个的，该当对投标是否显著不足竞争和是否必要否决全数投标进行充分论证，并在评标汇报中纪录论证过程和了局；发现违法行为的，以及评标过程和了局受到犯法影响或者过问的，该当实时向行政监督部门汇报。招标人既要器沉阐扬评标专家的专业和经验优势，又要通过科学设置评标尺度和步骤，疏导专家在专业技术领域内规范行使自由裁量权；凭据招标项目现实必要，合理设置专家抽取专业，并保障充足的评标功夫；髑竺缆悄芨ㄖ辣甑然，减轻专家不用要的工作量。激励有前提的处所和单元索求招标人依照工作价值矫捷确定评标劳务费支付尺度的新机造。
（十四）强化评标专家动态治理。充分依附省级人民当局组建的综合评标专家库和国务院有关部门组建的评标专家库，成立健全对评标专家的入库审查、岗前培训、持续教育、查核评价和清廉教育等治理造度。加强专家库及评标专家信息保密治理，除依法共同有关部门调查表，任何单元和幼我不得泄露有关信息。严格规范评标专家抽取工作，做到全程留痕、可追忆。评标专家库治理单元该当成立评标专家动态查核机造，将专家依法客观公正履职情况作为重要查核内容，凭据查核情况实时清退不合格专家。
（十五）严格规范和优化评标组织方式。积极推广网络远程异地评标，突破本地评标专家“幼圈子”，推动优质专家资源跨省视注跨行业互联共享。评标场所该当封关运行，建设专门装置设备，严禁评标期间评标委员会成员与表界的所有非正常接触和联系，实现所有人员的说话、行为、活动轨迹全过程可跟踪、可回溯。有关部门该当规范隔夜评标治理，落尝试政监督责任；评标场所该当为隔夜评标提供方便前提，做好配套服务保险。
四、规范招标代理服务行为
（十六）切实规范招标代理行为。招标代理机构及其从业人员该当依法依规、诚信自律经营，严禁采取贿赂、提供回扣或者输送不正当利益等犯法伎俩承揽业务；对于招标人、投标人、评标专家等提出的违法要求该当坚定抵造、实时劝阻，不得背去职业路德无准则拥戴；不得泄露该当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；不得以投机为主张收取高额的招标文件等资料用度；招标代理活动实现后，实时向招标人提交全套招标档案资料，不得篡改、损毁、伪造或擅自销毁；不得与招标人、投标人、评标专家、买卖平台运行服务机构等通同侵害国度利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权利。
（十七）加强招标代理机构及从业人员治理。行政监督部门该当加强对在本地域执业的招标代理机构及从业人员的动态监管，将招标代理行为作为“双随机、一公开”监管的沉点内容，纳入跨部门结合抽查领域，对参加围标串标等侵扰市场秩序的行为严格依法执行行政处罚，并依照划定纳入信誉纪录。加强招标代理行业自律建设，激励行业协会美满招标代理服务尺度规范，发展招标代理机构信誉评价和从业人员专业技术能力评价，为招标人选择招标代理机构提供参考，推动提升招标代理服务能力。
五、进一步落实监督治理职责
（十八）健全监管机造。各地行政监督部门要依照职责分工，通顺投诉渠路，依法处置招标投标违法行为投诉，投诉处置了局反馈当事人的同时按划定向社会公开，接受社会监督；合理利用信访举报实时发现违法问题线索，激励成立内部举报人造度，对举报严沉违法行为和提供沉要线索的有功人员予以嘉奖和；；成立投诉举报案件定期统计分析造度，聚焦凸起问题，发展专项整治；视φ斜晖侗耆鞒痰缱踊戮质，加快推动“互联网＋监管”，充分依附行政监督平台在线获取买卖信息、推广监管职责；不休索求美满智慧监管伎俩，实时预警、发现和查证违法行为；加强电子招标投标信息的防伪溯源监督治理，预防招标投标电子文件伪造、篡改、粉碎等风险产生。健全各行政监督部门协同监管和信息共享机造，监管法律过程中涉及其他部门职责的，实时移交有关部门处置或结合处置，着力解决多头处置、职责交叉、分歧业业间行政处罚裁量权尺度不一致等问题，提高法律水平和效能。领导公共资源买卖平台对峙公共服务定位，健全内部节造机造，切实守住清廉和安全底线，自觉接受行政监督，并积极共同支持行政监督部门推广职责。加强对行政监督部门及其工作人员的监督约束，严禁以规范和监管之名行违规审批、插手过问、处所；ぁ⑿幸德⒍现。
（十九）加大监管力度。各地行政监督部门要进一步深入“放管服”鼎新，切实将监管沉心从事前审批核准向事中过后全程监管转移。全面奉杏装双随机、一公开”监管，提升监管自动性和覆盖面。坚定克服监管法律中的处所；ぁ⑿幸当；，以零容忍态度进攻招标投标违法行为，对影响恶劣的案件依法从严从沉处罚并传递曝光。招标人产生违法行为的，依法端庄查究负有责任的主管人员和直接责任人员的司法责任，不得以他人插手过问招标投标活动为由减轻或免去责任。与公安机关成立有效的协调联动机造，加大对围标串标等违法犯罪状为的进攻力度。加强与纪检监察机关、审计机关合作共同，依照划定做好招标投标领域违规违纪违法问题线索移交，对收到的问题线索当真核查处置。加强处所监管法律力量建设，激励监管体造鼎新创新，推动人财物更多投入到监管一线，加强监管的技术保险和资源保险。
（二十）健全信誉系统。加快推动招标投标领域信誉系统建设，构建以信誉为基础、衔接标前标中标后各环节的新型监管机造。严格执行拥有肯定社会影响的行政处罚决定依法公开的划定，并实时推送至全国信誉信息共享平台和公共资源买卖平台，同步通过“信誉中国”网站依法公示。对峙行政监督、社会监督和行业自律相结合，科学成立招标投标市场主体信誉评价指标和尺度，推动信誉信息在招标投标活动中的合理规范利用。对违法失信主体依法依规执行失信惩戒，情节严沉的依法执行市场禁入措施。
各地招标投标领导协调工作牵头部门和行政监督部门要进一步强化政治站位，当真履职尽责，推动招标投标律例造度切实执行，大力营造公开、平正、公正和恳切信誉的市场环境。国度发展鼎新委会同国务院有关部门加强对各地招标投标工作的领导协和谐典型经验复造推广，当令发展专项督查查抄，对监管职责不履杏注责任落实不到位的处所和单元，视情进行督办、传递、向有关方面提出问责建议。
本定见自2022年9月1日起执行，有效期至2027年8月31日。

国度发展鼎新委

工业和信息化部

公安部

住房和城乡建设部

交通运输部

水利部

农业农村部

商务部

审计署

广电总局

国家能源局

国家铁路局

民航局

2022年7月18日

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