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各省、自治区住房和城乡建设厅、发展鼎新委、财政厅、人力资源社会保险厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展鼎新委、财政局、人力资源社会保险局，打算单列市发展鼎新委，新疆出产建设兵团住房和城乡建设局、发展鼎新委、财政局、人力资源社会保险局，中国人民银行上海总部，各分杏注交易治理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，各银保监局：

  工程担保是转移、分管、防备和化解工程风险的沉要措施，是市场信誉系统的重要支持，是保险工程质量安全的有效伎俩。当前构筑市场存在着工程防风险能力不强，履约纠纷频发，工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，亟需通过美满工程担保利用机造加以解决。为贯彻落实《国务院办公厅关于算帐规范工程建设领域保障金的通知》（国办发〔2016〕49号）、《国务院办公厅关于推进构筑业持续健全发展的定见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅关于全面发展工程建设项目审批造度鼎新的执行定见》（国办发〔2019〕11号），进一步优化营商环境，强化事中过后监管，保险工程建设各方主体合法权利，现就加快推动房屋构筑和市政基础设施工程尝试工程担保造度提出如下定见。

  一、总体要求

  以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，落实党中央、国务院关于防备应对各类风险、优化营商环境、减轻企业职守的工作部署，通过加快推动执行工程担保造度，推动构筑业供给侧结构性鼎新，引发市场主体活力，创新构筑市场监管方式，适应构筑业“走出去”发展需要。

  二、工作指标

  加快奉行投标担保、履约担保、工程质量保障担保和农夫工工资支付担保。支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保保障人发展工程担保业务。到2020年，各类保障金的保函代替率显著提升
；工程担保保障人的风险鉴别、风险节造能力显著加强
；银行信誉额度约束力、建设单元及构筑业企业履约能力全面提升。

  三、分类执行工程担保造度

  （一）奉行工程保函代替保障金。加快奉行银行保函造度，在有前提的地域奉行工程担保公司保函和工程保障保险。严格落实国务院算帐规范工程建设领域保障金的工作要求，对于投标保障金、履约保障金、工程质量保障金、农夫工工资保障金，构筑业企业能够保函的方式缴纳。严禁任何单元和部门将现金保障金挪作他用，保障金到期该当实时予以退还。

  （二）大力奉行投标担保。对于投标人在投标有效期内撤销投标文件、中标后在划定期限内不签定合同或未在划定的期限内提交履约担保等行为，激励将其纳入投标保函的保障领域进行索赔。招标人到期不按划定退还投标保障金及银行同期存款利钱或投标保函的，应作为不良行为记入信誉纪录。

  （三）着力奉行履约担保。招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人该当依照招标文件的要求提交。招标人要求中标人提供履约担保的，该当同时向中标人提供工程款支付担保。建设单元和构筑业企业该当加强工程风险防控能力建设。工程担保保障人该当不休提高专业化承保能力，加强风险鉴别能力，当真发展保钟注保后治理，实时做好预警预案，并在违约产生后按保函约定实时期为推广或承担损失赔付责任。

  （四）强化工程质量保障银行保函利用。以银行保函代替工程质量保障金的，银行保函金额不得超过工程价款结算总额的3%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保障金的，建设单元不得同时预留工程质量保障金。建设单元到期未退还保障金的，应作为不良行为记入信誉纪录。

  （五）推动农夫工工资支付担保利用。农夫工工资支付保函全数采器拥有见索即付性质的独立保函，并尝试差距化治理。对被纳入拖欠农夫工工资“黑名单”的施工企业，执行失信结合惩戒。工程担保保障人应不休提升专业能力，提前预控农夫工工资支付风险。各地住房和城乡建设主管部门要会同人力资源社会保险部门加快利用构筑工人实名造平台，加强对农夫工合法权利保险力度，推动构筑工人产业化过程。

  四、推进工程担保市场健全发展

  （六）加强风险节造能力建设。支持工程担保保障人与全过程工程征询、工程监理单元发展深度合作，创新工程监管和化解工程风险模式。工程担保保障人的工作人员该当拥有第三方风险节造能力和工程领域的专业技术能力。

  （七）创新监督治理方式。订正保函示范文本，批改美满工程招标文件和合同示范文本，推动工程担保利用
；积极发展电子保函，激励以工程再担保系统加强对担
；沟男庞治理，推动“互联网+”工程担保市场监管。

  （八）美满风险防控机造。推动工程担保保障人不休美满内控治理造度，积极发展风险治理服务，有效防备和节造风险。保障人应不休规范工程担保行为，加强风险防控机造建设，发展保后风险跟踪微风险预警服务能力，加强处置合同纠纷、认定赔付责任等能力。全面提升工程担保保障人风险评估、风险防控能力，切实阐扬工程担保作用。激励工程担保保障人遵守有关监管要求，积极为民营、中幼构筑业企业发展保函业务。

  （九）加强构筑市场监管。建设单元在解决施工许可时，该当有满足施工必要的资金铺排。当局投资项目所需资金该当依照国度有关划定确保落实到位，不得由施工单元垫资建设。对于未推广工程款支付责任的建设单元，将其不良行为记入信誉纪录。

  （十）加大信息公开力度。加大构筑市场信息公开力度，全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信誉信息以及工程担保有关信息，方便与保函有关的人员及机构查问。

  （十一）推动信誉系统建设。疏导各方市场主体设置信誉意识，加强内部信誉治理，不休提高履约能力，堆集企业信誉
；髑蠊怪市场信誉评价了局直接利用于工程担保的法子，为信誉情况优良的企业提供方便，降低担保用度、简化担保法式
；对恶意索赔等严沉失信企业纳入构筑市场主体“黑名单”治理，执行结合惩戒，构建“一处失信、处处受造”的市场环境。

  五、加强两全推动

  （十二）加强组织辅导。各地有关部门要高度器沉工程担保工作，凭据职责明确分工，了了工作指标，健全工作机造，美满配套政策，落实工作责任。加大对工程担保保障人的动态监管，不休提升保障人专业能力，防备化解工程风险。

  （十三）做好宣传疏导。各地有关部门要通过多种大局积极做好工程担保的宣传工作，加强舆论疏导，推进构筑市场主体对工程担保的相识和利用，切实阐扬工程担保防备和化解工程风险的作用。