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各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆出产建设兵团住房和城乡建设局：

  为深刻贯彻落实《国务院办公厅关于推进构筑业持续健全发展的定见》（国办发〔2017〕19号），深入房屋构筑和市政基础设施工程招标投标造度鼎新，加强工程招标投标活动监管，严格进攻招标投标环节违法违规问题，守护构筑市场秩序，我部钻研草拟了《关于进一步加强房屋构筑和市政基础设施工程招标投标监管的领导定见（征求定见稿）》。现送你们，请组织有关单元钻研提出定见，并于2019年10月25日前将定见函告我部构筑市场监管司（如定见内容不涉密，请将电子版发送至指定邮箱）。

  联系电话：010-58933262

  传    真：010-58934964

  电子邮箱：yangguoqiang@mohurd.gov.cn

  附件：关于进一步加强房屋构筑和市政基础设施工程招标投标监管的领导定见（征求定见稿）

                                  中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
                                       2019年9月30日

  （此件自动公开）

关于进一步加强房屋构筑和市政基础设施工程招标投标监管的领导定见
（征求定见稿）

  工程招标投标造度在守护国度利益和社会公共利益、规范构筑市场行为、提高投资效益、推进廉政建设等方面阐扬了沉要作用。但是，当前工程招标投标活动中招标人主体责任缺失，通同投标、弄虚作假违法违规问题依然凸起。为深刻贯彻落实《国务院办公厅关于推进构筑业持续健全发展的定见》（国办发〔2017〕19号），积极推动房屋构筑和市政基础设施工程招标投标造度鼎新，加强工程招标投标活动监管，严格进攻招标投标环节违法违规问题，守护构筑市场秩序，现提出如下定见。

  一、夯实招标人的权责

  （一）落实招标人首要责任。工程招标投标活动依法应由招标人掌管，招标人自主决定提议招标，自主选择工程建设项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标步骤。夯实招标人在招标投标活动中的主体责任，党员干部严禁利用权柄或者职务上的影响过问招标投标活动。

  （二）当局投资工程激励集中建设方式。执行相对集中专业化治理，选取组建集中建设机构或竞争选择企业尝试代建的模式，严格节造工程项目投资，保险工程质量安全和工期，竣工验收后移交使用单元，提高当局投资工程的专业化治理水平。

  二、优化评标步骤

  （三）缩幼招标投标领域。社会投资的房屋构筑工程，建设单元自主决定发包方式，社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。当局投资工程激励选取全过程征询、工程总承包方式，削减招标投标层级，凭据合同约定或经招标人赞成，由总承包单元自主决定专业分包，招标人不得指定分包或肢解工程。

  （四）索求推动评定分离步骤。招标人应科学造订评标定标步骤，决定评标委员会，通过资格预审强化对投标人的信誉情况和履约能力审查，萦绕高质量发展要求优先思考创新、绿色等评审成分，评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的节造能力等成分提供技术征询建议，向招标人推荐3至5家不排序的候选人。由招标人依照科学、民主决策准则，成立健全内部法式节造和决策约束机造，凭据报价情况和技术征询建议，择优确定中标人，实现招标投标过程的规范通明，了局的合法公正，依法依规接受监督。

  （五）全面奉行电子招标投标。全面奉行招标投标买卖全过程电子化和异地远程评标，实现招标投标活动信息公开；葱碌缱踊姓监督，招标投标买卖平台该当与本区域电子行政监督平台实现数据对接，加快推动买卖、监管数据互联共享，加大全国构筑市场监管公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度。

  （六）推动市场形成价值机造。执行工程造价供给侧结构性鼎新，成立美满多层级工程量推算规定，扭转定额计价方式，推动工程定额向成立工程造价数据库和颁布指标指数转变，推动成立工程资料、机械、人为、服务价值市场化的信息颁布机造，推进通过市场竞争形成价值；对标国际通畅的工程项目治理模式，推动全过程工程造价指标治理，疏导承发包双方严格推广合同约定责任，从严节造工程调换洽谈，加强当局投资的有效管控。批改建设工程价款结算法子，提高工程进度款支付比例下限，当局和国有投资工程不得以审计结论作为结算凭据。

  三、加强招标投标过程监管

  （七）加强招标投标活动监管。各级住房和城乡建设主管部门或其授权委托的招标投标监管机构要依法加强工程招标投标活动监管，严格进攻弄虚作假、通同投标等违法违规行为。各级住房和城乡建设主管部门应依照“双随机、一公开”的要求，加大招标投标事中过后的查处力度，守护构筑市场秩序。对于尝试奉告承诺造的事项，监管机构该当在一按功夫内对申请人推广承诺的情况进行核实，对申请人未推广承诺的，撤销行政审批决定并查究申请人的责任。

  （八）加强评标专家监管。各级住房和城乡建设主管部门要结合现实健全美满评标专家动态监管和抽取监督的治理造度，严格推广对评标专家的监管职责。成立评标专家查核和退出机造，对不能胜任或存在不良行为的评标专家，应取缔其评标专家资格；对于有违法违规行为、履职不严不实的评标专家，该当依法依规从严查处。

  （九）强化招标代理机构市场行为监管。尝试招标代理机构信息自动报送和年度业绩公示造度，美满全过程征询机构从事招标投标活动的监管。加强招标代理机构从业人员的查核、评价，严格依法查处从业人员违法违规行为，信誉评价信息向社会公开，尝试招标代理机构“黑名单”造度，构建守信激励、失信惩戒机造。

  （十）强化合同履约监管。加强构筑市场和施工现场“两场”联动，将履约行为纳入信誉评价，中标人应确保严格依照投标承诺的技术力量和技术规划履约，对中标单元不能依照合同履约的，作为不良行为记入信誉纪录。对围标串标等情节严沉的，应纳入失信结合惩戒领域，直至清出市场。

  四、优化招标投标市场环境

  （十一）加快奉行工程担保造度。奉行银行保函造度，在有前提的地域奉行工程担保公司保函和工程保障保险。招标人要求中标人提供履约担保的，招标人该当同时向中标人提供工程款支付担保。对选取合理最廉价中标的索求尝试高保额履约担保。

  （十二）加大信息公开力度。压缩招标公示功夫，公开招标的项目信息，蕴含但不限于资格预审布告、招标布告、评审委员会评审信息、资格审查不合格名单、评标了局、中标候选人、定标步骤、受理投诉的联系方式等内容，应在招标布告颁布的买卖平台和电子招投标行政监督平台向社会公开，接受社会公家的监督。

  （十三）美满构筑市场信誉评价机造；⒄构怪市场信誉评价，健全招标人、投标人、招标代理机构及从业人员等市场主体信誉档案，美满信誉信息的分级治理造度，对于存在严沉失信行为的市场主体予以惩戒，推动构筑市场信誉评价了局在招标投标活动中的规范利用，严禁假借信誉评价尝试处所；。

  （十四）通顺投诉渠路，规范投诉行为。监管部门要成立健全平正、高效的投诉处置机造，实时受理并依法处置招标投标投诉，加大查处力度。要规范投诉行为，投诉书应蕴含投诉人和被投诉人的名称地址及有效联系方式、投诉的根基事实、有关要求及主张、有效线索和有关证明资料、已提出异议的证明文件。属于恶意投诉的，应查究其相应责任。

  五、强化保险措施

  （十五）强化组织辅导。各省市住房和城乡建设主管部门要高度器沉构筑市场买卖活动，创新工程招标投标监管机造，美满有关配套政策，加强对构筑市场买卖活动的疏导和支持，加强与发展鼎新、财政、审计蹬仔关部门的沟通协调，切实解决造约招标投标活动中的现实问题。

  （十六）推动示范引领。各地住房和城乡建设主管部门要积极推动工程建设项目招标投标鼎新，选择部门地域发展试点，实时总结试点做法，形成可复造、可推广的经验。试点中的问题和建议实时告住房和城乡建设部。

  （十七）做好宣传疏导。各地住房和城乡建设主管部门要通过多种大局实时宣传报路招标投标鼎新工作措施和获得的功效，加强舆论疏导，争取社会公家和市场主体的支持，实时回应舆论关切，为顺利推动招标投标鼎新工作营造优良的舆论环境。